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近年来，河南省南阳市按照年度执法计划对重点企业开展常规执法检查时，同步推行“执法＋普法＋服务”模式，执法人员不仅是查找隐患的“监督员”，更成为解读法律的“宣传员”和指导整改的“辅导员”，致力于将以往可能“一罚了之”的“罚单”，转变为企业能够“药到病除”的“安全处方”。
执法为基，“诊断”精准到位。在按计划开展的执法检查中，专业与严谨是贯穿始终的标尺。执法人员深入生产车间、配电室等关键区域，以“火眼金睛”为企业进行“安全诊断”。“这个安全出口的指示标识亮度不足，在紧急情况下会影响人员疏散。”“这台设备的操作规程挂得太远，员工紧急情况下无法第一时间看到。”……从设备安全、作业规程到管理制度、人员培训，执法人员都进行了对标对表的检查，并运用执法记录仪等专业设备现场固定证据，充分展现了执法工作的规范性与权威性，为后续的普法教育与整改服务奠定了坚实的事实基础。
普法为桥，“病因”剖析透彻。“我们不是为处罚而来，执法是手段，预防才是目的，我们希望通过现场检查，帮助企业从根本上弄清楚‘为什么错’以及‘怎么整改’，共同提升本质安全水平。”这是执法人员在检查中最常说的话。针对发现的每一项隐患，执法人员不再是简单地开具责令整改通知书，而是化身“普法教员”，现场召开微型座谈会。“《中华人民共和国安全生产法》第二十五条明确规定……”执法人员结合具体隐患，深入浅出地讲解相关法律法规条款，将晦涩的法条转化为易懂的“身边事”。对于企业负责人和员工提出的疑问，他们耐心解答，直至对方完全理解。这种“执法现场即普法课堂”的模式，让企业真正明白了隐患背后的法律风险和事故后果，从“要我安全”向“我要安全”迈出了关键一步。
服务为本，“处方”对症下药。开出“诊断书”后，关键在“药方”。对于技术性难题，随行的安全专家会提供专业的整改建议和优化方案；对于管理上的漏洞，执法人员会指导企业完善安全管理制度和应急预案。“执法人员指出我们的‘脱塔釜采样管未设双阀门’时，我们起初并未意识到严重性。”某化工企业安全总监坦言，“但他们为我们条分缕析地推演了单阀门一旦失效，化学物料可能发生的泄漏路径与瞬时风险，并给出了标准的双阀安装方案。这让我们心服口服，整改起来也目标明确。”这种直击要害的指导，不仅消除了安全隐患，更为企业节省了反复试错的成本，实现了从“执法查处”到“安全赋能”的价值升华。
南阳市从开具“罚单”到下达“处方”的转变，是探索“服务型执法”新模式的具体实践。下一步，南阳市将建立长效机制，将执法、普法与服务深度融合，最终目标是帮助企业筑牢安全防线，实现高质量发展，共同守护城市的安全底色。
原文链接：https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202511/t20251127_586694.shtml
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